Бундестаг и бундесрат: два главных столпа немецкого парламентаризма

Органы бундестага

• Председатель бундестага (Präsident des Deutschen Bundestages) ведёт заседания
• Заместители председателя бундестага (Vizepräsidenten des Deutschen Bundestages) по одному от каждой фракции
• Президиум бундестага (Präsidium) состоит из председателя бундестага и всех его заместителей
• Совет старейшин (Ältestenrat)
• Комитеты (Ausschüsse), состоят из председателей (Vorsitzender), заместителей председателя (Stellvertrender Vorsitzender) и членов
• Фракции (Fraktion), возглавляются правлениями (Fraktionsvorstand), состоящими из фракционного председателя (Fraktionsvorsitzende), заместителей председателя (Stellvertretender Fraktionsvorsitzender), парламентских директоров (Parlamentarischer Geschäftsführer).
• Администрация бундестага (Verwaltung des Deutschen Bundestages) — орган, обеспечивающий материально-техническое обеспечение Бундестага, возглавляется Директором Бундестага (Direktor beim Deutschen Bundestag)
• Полиция бундестага (Polizei beim Deutschen Bundestag)

Возрожденный Рейхстаг

Через 10 лет после окончания войны правительство поручило, сохранив отдельные части Рейхстага, начать перестройку здания. К 1972 году архитектор Пауль Баумгартен заново возвел Рейхстаг, сохранив черты стиля Возрождения. Строение лишилось купола, угловые башни укоротили. Парламент здесь не заседал, здание приспособили под исторический институт.

В 1990 году Германия объединилась, и Рейхстаг решено было восстановить для работы парламента – бундестага, который из Бонна перебрался в Берлин. Реконструкцией занялся британский архитектор Норман Фостер, который возвел на здании в центре крыши грандиозный стеклянный купол. Обновленный рейхстаг официально открылся 19 апреля 1999 года.

Берлинская стена

Перед фасадом здания Рейхстага с 1961 по 1989 годы возвышалась Берлинская стена, разделявшая западную и восточную части города. На ограде Рейхстага после воссоединения Германии белые кресты в честь тех, кто пытался прежде пересечь границу и погиб.

Купол возрожденного Рейхстага

Главное украшение Рейхстага – великолепная полусфера, созданная из прочнейшего стекла и металла – своеобразная терраса диаметром 40 метров и высотой 23,5 метра. Подняться сюда можно на лифтах. На крыше, в куполе, одновременно находится тысяча человек. Под вершиной купола – смотровая площадка, откуда открывается круговая панорама Берлина. Купол устроен так, что посетитель видит не только панораму города, но и зал заседаний парламента.

Купол весом 1200 тонн не только украшение, но и часть экоэнергосистемы здания. Внутри купола – конус из 360 зеркал в 30 рядов. С их помощью в зал парламента направляется дневной свет. Компьютерная программа регулирует наклон зеркал так, чтобы в любую погоду создавалось идеальное освещение.

Гигантская воронка-конус обеспечивает вентиляцию дома зимой с минимальными потерями тепла. Фостер на основе старого величественного сооружения создал удобное пространство для работы парламента, сохранив исторические черты.

Уровни здания

Здание Рейхстага разделено на уровни. Цокольный этаж занимают системы жизнеобеспечения, первый этаж – парламентский секретариат. На втором этаже вместительный зал заседаний для 600 парламентариев. Этажи выше отданы руководящим структурам. Венчает строение крыша-терраса с куполом. Дом выглядит легко и воздушно.

Архитектурные особенности

Объединенная Германия, отраженная в камне, по мнению архитектора, должна производить впечатление силы и державной власти. Фостер, построив Рейхстаг в имперском стиле, намеренно «утяжелил» здание, сделав массивным, крупным, основательным.

Центральный вход оформлен торжественно шестью парами колонн, над которыми – портик с изображением объединенной Германии. На башнях – статуи-аллегории, символизирующие стороны жизни демократического государства: промышленность, сельское хозяйство, армию, искусство, пивоварение. Всего таких статуй 16. На фризе портика надпись: «Немецкому народу». Буквы отлиты в 1916 году из орудий времен наполеоновских войн.

Интерьеры Рейхстага

Гирлянды, розетки, барельефы копируют стиль украшений административных зданий XVII века. Для усиления акустического эффекта зал заседания отделан деревом.

Облик обновленного Рейхстага связан с идеей демократии. Фойе западного портала украшает 25-метровый стилизованный немецкий флаг. Гигантское панно состоит из трех стеклянных секций, раскрашенных в цвета немецкого флага. Флаг объединенной Германии – своеобразное зеркало, в котором отражается жизнь современного государства.

В северном внутреннем дворе – пространственная композиция в виде клумбы с надписью: «Населению». Художник Ханс Хааке подчеркивает, как изменилась ситуация к концу XX века. Большая часть населения Германии – иностранцы, и надпись на Рейхстаге: «Немецкому народу», уже не актуальна: парламент представляет интересы не только немецкого народа. Создание произведения Хааке приняло акционистскую форму – землю для клумбы привезли из своих округов депутаты бундестага.

Историю заседаний немецкого парламента с 1871 года отражает вертикальная балка в холле у входа в Рейхстаг. На каждой стороне балки бегущая строка с цитатами из 400 речей, произнесенных в немецком парламенте за прошедшее время. Трансляция идет круглые сутки, полный цикл – 20 дней.

Следственные комиссии Бундестага

19-й Бундестаг Германии учредил три следственных комитета , а также следственный комитет Комитета обороны :

• 1-я следственная комиссия 19-го избирательного срока Бундестага Германии в связи с нападением на берлинскую площадь Брайтшайдплац 19 декабря 2016 г. (с 2018 г.)
• 1. Следственный комитет Комитета защиты 19-го избирательного срока Бундестага Германии по так называемому консультативному делу (с 2019 г.)
• 2-я следственная комиссия 19-го избирательного срока Бундестага Германии по вопросу дорожных сборов в Германии (с 2019 г.)
• 3-я следственная комиссия 19-го избирательного срока Бундестага Германии по так называемому с (с 2020 г.)

Кампания

Министр финансов Вольфганг Шойбле сделал шаг внутри страны, чтобы выручить другие европейские страны, и упомянул, что Греции потребуется третья помощь. Это резко контрастировало с его коллегами, которые воздерживались от принятия таких мер в свете выборов, особенно после того, как канцлер Ангела Меркель уволила потенциальную помощь в будущем. В ответ на это заявление и неуверенность социал-демократов Пер Штайнбрюк сказал, что «пришло время, чтобы г-жа Меркель сказала людям правду»; Юрген Триттин из партии зеленых также критиковал Меркель.

Меркель также стала первым канцлером, посетившим концлагерь Дахау после приглашения бывшего заключенного Макса Маннгеймера , который возглавляет группу выживших. Она сказала: «То, что произошло в концентрационных лагерях, было и остается непонятным», одновременно предупреждая о нарастающей волне антисемитизма и расизма как угрозы демократии в Европе. Ее визит был воспринят жителями города из-за его исторического характера, но также был предложен в качестве уловки для голосования перед выборами. Она также выступала за рекордную безработицу в Германии, которая упала до минимума за два десятилетия во время ее премьерства, за прогресс в достижении сбалансированного бюджета и за преимущества еврозоны для экспорта Германии. Однако были вопросы о ее наследии и потенциальном наследнике партийного руководства. Кампания в «горячей фазе» завершилась 21 сентября, когда Меркель обратилась к избирателям с призывом поддержать ее против евроскептиков .

Теледебаты

1 сентября прошли 90-минутные теледебаты между двумя ведущими претендентами. Высокопоставленные кандидаты от меньшей партии Райнер Брюдерле (СвДП), Юрген Триттин (Bündnis 90 / Grüne) и Грегор Гизи (Die Linke) провели 2 сентября отдельные дебаты.

Бундестаг: как избирается и для чего нужен

Бундестаг – это парламент Германии. Он избирается гражданами страны в ходе прямого тайного голосования. Бундестаг принимает законы, выбирает канцлера, а также осуществляет контроль за работой правительства. 

Срок его полномочий – четыре года. Бундестаг может быть распущен в двух случаях:

• если депутаты не могут избрать канцлера в течение 21 суток;
• при потере канцлером поддержки большинства депутатов.

Досрочное роспуск немецкого парламента – это исключительное событие, которое в Германии случается крайне редко.

Парламенты разных созывов отличаются количеством депутатов. Сейчас их 631, а, например, в 1998 году было – 669. Причина этому – особенности немецкой избирательной системы. Граждане Германии голосуют сразу в двух бюллетенях. В одном из них они выбирают депутатов по мажоритарному списку, а в другом – по партийному. Проходной барьер для партий составляет 5%.

Можно добавить, что подобная система делает практически невозможной победу на выборах одной партии. Как правило, парламентское большинство в Бундестаге создают коалиции нескольких политических сил.

Работа над законами начинается в многочисленных комитетах. Затем они выносятся в сессионный зал, где проходят три слушания. Для положительного решения достаточно простого большинства голосов. Руководит немецким парламентом председатель Бундестага, у него есть заместители, которые выбираются от каждой из фракций. Есть даже парламентская полиция, следящая за порядком в зале. Однако работы у нее немного – немецкие депутаты, как правило, ведут себя прилично.

В Бундестаге есть специальный комитет по петициям, в который может обратиться любой гражданин Германии.

Организация

В Мари-Элизабет-Людерс-Хаус, одно из служебных зданий комплекса, в котором расположена парламентская библиотека.

Парламентские группы

Наиболее важными организационными структурами Бундестага являются: парламентские группы (Fraktionen; петь. Фракция). Парламентская группа должна состоять не менее чем из 5% от всех членов парламента. Члены парламента от разных партий могут присоединяться к группе только в том случае, если эти партии не выступали друг против друга в каком-либо государстве Германии во время выборов. Обычно все партии, преодолевшие 5-процентный порог, создают парламентскую группу. В ХДС и CSU всегда формировали единый единый Фракция, что возможно, поскольку CSU работает только в состоянии Бавария а ХДС работает только в остальных 15 штатах. Размер вечеринки Фракция определяет степень его представительства в комитетах, время, отведенное для выступлений, количество председателей комитетов, которое он может занимать, и его представительство в исполнительных органах Бундестага. В Фрактионен, не члены, получают основную часть государственного финансирования законодательной и административной деятельности.

Руководство каждого Фракция состоит из лидера парламентской партии, нескольких заместителей лидеров и исполнительного комитета. Основные обязанности руководства — представлять Фракция, обеспечивать соблюдение партийной дисциплины и руководить парламентской деятельностью партии. Члены каждого Фракция распределяются среди рабочие группы были сосредоточены на конкретных связанных с политикой темах, таких как социальная политика, экономика и внешняя политика. В Фракция собирается каждый вторник во второй половине дня в те недели, когда заседает Бундестаг, для рассмотрения законопроекта в Бундестаге и формулирования позиции партии по нему.

Партии, не занимающие 5% мест в Бундестаге, могут получить статус депутатов. Gruppe (малая группа) в Бундестаге; это решается в индивидуальном порядке, так как правила процедуры не устанавливают для этого фиксированного количества мест. Совсем недавно это относилось к Партия демократического социализма (PDS) с 1990 по 1998 год. Этот статус влечет за собой некоторые привилегии, которые в целом меньше, чем у Фракция.

Исполнительные органы

В исполнительные органы Бундестага входят: Совет старейшин и Президиум. Совет состоит из руководства Бундестага вместе с высшими представителями каждой Фракция, причем количество этих представителей зависит от численности парламентских групп в палате. Совет является координационным центром, определяющим ежедневную законодательную повестку дня и назначающим председателей комитетов на основе представительства парламентских групп. Совет также служит важным форумом для межпартийных переговоров по конкретному законодательству и процедурным вопросам. Президиум отвечает за текущее управление Бундестагом, включая его канцелярскую и исследовательскую деятельность. В его состав входят председатель палаты (обычно избираемый из крупнейших Фракция) и вице-президентов (по одному от каждого Фракция).

Комитеты

Большая часть законодательной работы в Бундестаге является продуктом постоянных комиссий, которые существуют практически без изменений в течение одного законодательного периода. Количество комитетов приблизительно соответствует количеству федеральных министерств, и названия каждого из них примерно одинаковы (например, оборона, сельское хозяйство и труд). В нынешнем 19-м Бундестаге действуют 24 постоянных комитета. Распределение председателей комитетов и членский состав каждого комитета отражают относительную силу различных парламентских групп в палате. В нынешнем девятнадцатом Бундестаге ХДС / ХСС председательствовал в десяти комитетах, СПД пять, АдГ и СвДП по три, Слева и Зелень по два. Члены оппозиционной партии могут возглавлять значительное количество постоянных комитетов (например, бюджетный комитет всегда возглавляет крупнейшая оппозиционная партия). У этих комитетов либо небольшой штат, либо его нет совсем.

20-й Бундестаг (2021–)

Президиум 20-го и нового Бундестага будет избран на его первом заседании, которое запланировано на 26 октября 2021 года. Поскольку СДПГ будет иметь наибольшее количество мест, группа СДПГ будет иметь право выдвигать кандидата на пост президента. Каждая партия, получившая статус парламентской группы (не менее 5% мест), будет иметь право назначить одного вице-президента. Для избрания президенту и всем вице-президентам необходимо абсолютное большинство членов Бундестага в первых двух турах или большинство (больше голосов «да», чем «нет») в третьем туре.

Парламентский контроль

Запросы, текущее время и опросы

Всего за период работы Бундестага 1-го созыва было проведено 160 крупных запросов и 355 мелких запросов . Также было 16 вопросов.

1. Комитет по расследованию

2 февраля 1950 г. был создан 1-й комитет по расследованию, также известный как «Комитет по расследованию для проверки импорта ». С 22 марта 1950 г. по 8 ноября 1950 г. состоялось 12 встреч.

2. Комитет по расследованию

10 февраля 1950 года был создан 2-й комитет по расследованию, который также известен как «Комитет по расследованию продаж топлива ». С 29 марта 1950 г. по 27 сентября 1950 г. состоялось 9 встреч.

3. Комитет по расследованию

2 марта 1950 года был создан 3-й комитет по расследованию, который также известен как «Комитет по расследованию приказов, размещенных в районе Бонна ». С 22 марта 1950 г. по 21 июня 1952 г. состоялось 35 собраний.

4. Комитет по расследованию

22 июня 1950 года была создана 4-я следственная комиссия, известная также как «Комиссия по расследованию катастрофы на шахте Дальбуш ». С 27 июля 1950 г. по 29 сентября 1950 г. состоялось 3 встречи.

5. Комитет по расследованию

5 октября 1950 г. был создан Пятый комитет по расследованию, который также называют « Комитетом по расследованию вопросов капитала (зеркальный комитет)». С 5 октября 1950 г. по 23 мая 1951 г. состоялось 36 собраний.

6. Комитет по расследованию

11 октября 1951 года был создан 6-й Следственный комитет, также известный как «Следственный комитет Федеральной канцелярии по кражам документов ». С 7 ноября 1951 г. по 13 апреля 1953 г. состоялось 16 собраний.

7. Комитет по расследованию

11 октября 1951 г. был создан 7-й комитет по расследованию, который также называют «Комитетом по расследованию нарушений в федеральной администрации ». С 7 ноября 1951 г. по 9 июня 1952 г. состоялось 13 собраний.

8. Комитет по расследованию

24 октября 1951 года был создан 8-й комитет по расследованию, который также называют « Комитетом по расследованию нарушений в дипломатической службе ». С 16 ноября 1951 г. по 8 октября 1952 г. состоялось 40 встреч.

9. Комитет по расследованию

10 сентября 1952 года был создан 9-й комитет по расследованию, который также называют «набором лиц с тяжелыми формами инвалидности в Следственную комиссию Федерального агентства». С 1 октября 1952 г. по 26 июня 1953 г. состоялось десять встреч.

Канцлеры-кандидаты

Хотя «кандидаты в канцлеры» ( Kanzlerkandidaten ) играют очень важную роль в избирательных кампаниях, их «должность» не регулируется никаким законом. Таким образом, каждая партия сама решает, как (и если вообще) назвать «кандидата в канцлеры».

SPD называет кандидата в канцлеры, в то время как CDU и CSU называют общего. Более мелкие партии Бундестага (СвДП, Левые и Зеленые) обычно не называют кандидата в канцлеры, поскольку очень маловероятно, что такой кандидат действительно будет избран канцлером. Вместо этого они называют одного или двух человек ( Spitzenkandidaten ), которые должны стать лицами кампании этой партии. Пограничные партии иногда называют кандидата в канцлеры, хотя у них почти нет шансов получить места в Бундестаге (особенно из-за требуемой минимальной квоты голосов, необходимой для предоставления каких-либо мест), тем более, что их кандидат становится канцлером.

В то время как действующего канцлера обычно называют кандидатом в канцлеры своей партии, процесс определения кандидата в канцлеры основной оппозиционной партии отличается. В большинстве случаев такой человек определяется во внутреннем партийном кругу, а затем помазывается на партийном съезде.

Поскольку ХДС / ХСС является основной правительственной партией, председатель ХДС (и действующий канцлер) Ангела Меркель не была оспорена как кандидат в канцлеры. В СДПГ ситуация была несколько менее ясной: в дискуссии участвовали четыре кандидата. В то время как Зигмар Габриэль , председатель партии, Франк-Вальтер Штайнмайер , лидер парламентской фракции, и Пер Штайнбрюк , бывший министр-президент земли Северный Рейн-Вестфалия и бывший федеральный министр финансов, были квазиофициальными претендентами на кандидатуру, действующий президент Северного Рейна-Вестфалии Министр-президент Ханнелоре Крафт отрицает интерес к кандидатуре.

Габриэль, Штайнмайер и Штайнбрюк имели плохие результаты на выборах, поскольку все они привели свою партию к болезненным поражениям на выборах штата или всеобщих выборах (Габриэль и Штайнбрюк лишились унаследованных ими постов министра-президента в 2003 и 2005 годах, Штайнмайер потерпел неудачу в качестве кандидата в канцлеры на выборах). 2009 г.). 28 сентября 2012 года партия объявила, что Штайнбрюк будет кандидатом в канцлеры от СДПГ.

Как попасть на экскурсию

Рейхстаг стал символом Берлина, как Эйфелева башня в Париже. Хотя, за свое долгое существование, он исполнял разные функции, парламентские осуществлялись немного, от постройки до пожара в 1933 году и уже с 90-х годов начал использоваться по прямому назначению – заседание парламента. Торжественное открытие состоялось 19 апреля 1999 года. За свои старания, градостроитель был удостоен чести получить Притцкероскую премию. Он сумел сберечь знаменательное величие здания и внес в него современный акценты.

Рейхстаг считается одним из самых посещаемых зданий парламент в мире. До 2010 года посещения купола было доступным всем, но, чтобы предотвратить различные террористические угрозы, обычный вход заменили на посещение по записи. Чтобы прийти сюда на экскурсию, надо решить все организационные вопросы заранее. Попасть сюда можно исключительно заблаговременно оформившись на официальном сайте http://www.bundestag.de/besuche/formular.html. 

• Подавать заявку на посещение необходимо не менее чем за 2 дня до даты экскурсии,
• Максимальный доступ составляет 25 персон.
• В оформлении необходимо указать свои паспортные данные, дату посещения. Неверно или частично заполненный шаблон не рассматривается.
• Посещение парламентского здания абсолютно бесплатно. Посетителю по желанию выдается аудиогид, который расскажет много интересного. 

Существует три вида экскурсий:

• Поход на один купол (с аудиогидом),
• Экскурсия, длиной 1,5 часа с гидом, плюс выход на купол,
• Доклад в 45 минут в галерее с видом на палату парламента и поход на купол.
• Рейхстаг открыт с 8:00 до полуночи. 
• Желающих проводят группами каждые 25 минут. Последняя группа пропускается в 22:00.
• Существуют дни, когда купол закрывают для посещений, для уборки и техобслуживания. Точные даты закрытия указаны на сайте. Еще вход закрыт 24 декабря, и 31 декабря — только до 16:00.

Также записаться на посещение можно в сервисцентре Берлинского павильона с южной части Scheidemannstrae. Здесь можно заполнить заявку за 2 часа до похода, но не ранее, чем за 2 дня. Зарегистрироваться реально, когда не проходит электронная регистрация. Сервисцентр работает с 8:00, с апреля до конца октября до 20:00, остальные месяцы – до 18:00.

Еще одним способом побывать в Рейхстаге – забронировать место в ресторане Kfer (сайт feinkost-kaefer.de). Бланк резерва указан только на немецком языке, уточнить детали можно позвонив (+49)(030) 22 62 99. Пройти в ресторан можно только до десяти вечера, и обязательно нужно иметь с собой документ, подтверждающий особу с фотографией.

Ресторан работает:

• Завтрак – 9:00-10:00;
• Обед – 12:00-14:30;
• Полдник -15:30-16:30;
• Ужин – 18:30-24:00.

Рейхстаг – это величественное здание просто завораживает масштабами и красотой. Находясь здесь, невольно в голове всплывает история жестоких боев за здание, кровопролитные битвы в которых полегло много людей. И все они защищали себя и дрались до последнего. Рейхстаг стал знаком мира во всем мире. Сюда приходят посмотреть на историю веков, историю человечества, которая стала достоянием Земли. И многие с ней связаны невидимой нитью тех павших, кто защищал свою Родину. Рейхстаг – памятник Второй мировой войны и тем, кто погиб за все годы войны. Ни один посетитель не останется недовольным после посещения.

Принцип прекращения

Как и в случае с некоторыми другими парламентами, Бундестаг подчиняется принцип прекращения, что означает, что новоизбранный Бундестаг с юридической точки зрения считается органом и образованием, полностью отличным от предыдущего Бундестага. Это приводит к тому, что любое движение, заявление или действие, поданное в предыдущий Бундестаг, например, законопроект, переданный в Бундестаг Федеральным правительством, считается недействительным в случае принятия решения (немецкая терминология: «Die Sache fällt der Diskontinuität anheimТаким образом, любой законопроект, по которому не было принято решение к началу нового избирательного периода, должен быть снова внесен правительством, если оно направлено на поддержку этого предложения, и эта процедура фактически задерживает принятие законопроекта. Кроме того, любой новоизбранный Бундестаг должен будет заново принять решение о правилах процедуры (Geschäftsordnung), что осуществляется путем принятия официального решения о принятии таких правил от предыдущего Бундестага путем ссылки.

Любой Бундестаг считается распущенным только после того, как вновь избранный Бундестаг действительно собрался, чтобы сформировать себя (статья 39 абзац 1, предложение 2 Основного закона), что должно произойти в течение 30 дней после его избрания (статья 39 абзац 2 Закона). Основной Закон). Таким образом, может случиться (и уже случалось), что старый Бундестаг собирается и принимает решения даже после избрания нового Бундестага, который собрался не для того, чтобы сформировать себя. Например, выборы в Бундестаг 16-го созыва состоялись 18 сентября 2005 г. но 15-й Бундестаг все же собрался после дня выборов, чтобы принять некоторые решения о военном вмешательстве Германии за рубежом, и имел на это право, поскольку вновь избранный 16-й Бундестаг впервые собрался только 18 октября 2005 года.